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乡村如何才能振兴?

放大字体  缩小字体   网站:中国农林科技网  来源:农业新闻  发布日期:2019-02-11
核心提示:当前,中国农村的最大问题是人口在不断流出的同时,急剧老龄化。在这种情况下,乡村如何才能振兴?中央农村工作领导小组办公室副
 当前,中国农村的最大问题是人口在不断流出的同时,急剧老龄化。在这种情况下,乡村如何才能振兴?

中央农村工作领导小组办公室副主任,农业农村部党组副书记、副部长韩俊1月12日出席“清华三农论坛2019”时表示,据初步测算,要落实乡村振兴战略规划今后五年的重点任务,大约需要投资7万亿元以上。必须建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。财政支出压力再大,也要按照中央的要求把“三农”作为优先保障领域增加总量,优化结构,提高效率。同时,要求坚持农村金融改革的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,满足乡村振兴多元化、多层次的金融需求。

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应该说,中央发展农村的决心是不容置疑的,未来对“三农”的投入也会越来越大。只是,如果一些体制机制的问题没有彻底解决的话,乡村振兴仍然面临巨大的挑战。

过去的三十年,中国的农村发生了三千年未有之巨变。这种巨变首先体现在人口结构上,年轻人纷纷外出,流向城市,农村劳动力迅速减少;工业化时代的到来,更进一步转移了劳动力,很多农民虽然继续在农村居住,但实际上已经脱离了农业生产。而工业化也无形中改变了农村的田园风光,并由此带来了一系列环境问题,再加上基础设施的落后,农村变得不再宜居,并且越来越衰败,这进一步加剧了人口流出。

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同时,农村集体土地制度,一定程度上造就了一批农村“强人”。尤其是十八大之前,这批“强人”把持农村基层政权,从农村的山林、土地开发中大肆获益,并且日益“黑社会化”,他们将集体土地所有制,变为“村干部所有制”,农民的切身利益受到严重侵害。不夸张地说,在某个时期,一个村庄就是一个封建小朝廷,这里面有皇帝,有皇亲国戚,有奸臣,有地痞流氓,当然大多数还是无助的草民。

对目前的中国农村来说,振兴首先要解决以上两方面问题:即人口结构和土地制度问题,其次才是产业振兴。或者说,没有人才引入和土地制度的保障,产业发展就是一句空话。

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在50后占据大多数的中国农村(尤其是北方),振兴绝不是一句口号那么简单。

首先,振兴的主角是人。农民向往城市生活这个趋势不可避免,任何人也阻挡不了。但如果光是农村人口的流出,必然会造成农村的“单向流出性衰败”。今天的局面就是这样造成的。要避免“单向流出性衰败”,就需要容许甚至鼓励城市居民流入农村,在农村居住和生活。

乡村要振兴,必须要有除了“强人”和“老人”之外的第三股力量,为农村发展注入活力。这就需要容许城市中产阶级进入农村,造就另外一个有能力的阶层,制衡原本的农村强人(按照新加坡国立大学郑永年教授的观点,只有城市中产阶层具有权利观念,也具有保护自己权利的能力)。

双向的流动需要土地制度的改革。农民、城市居民都可以拥有农村的土地,至少是宅基地。这里需要强调的是,只有拥有法律赋予的真正意义上的产权,城市中产阶级才有扎根并且改造农村的意愿。

其次,要给予农民真正的权利。近年来,随着城市化的推进,农村的“集体组织”已经发生了翻天覆地的变化。农村生产承包责任制、农民的高度流动等因素,使得很多地方的大多数农民并不在农村生活,原来农民所属的“集体组织”事实上已经接近解体或被恶势力把持,法律赋予农民的各种权利无法实施到位。享受国家为农民规定的各种权利的,仅仅只是农村的绝少数,包括农村有权力者、有钱人、地方强人,也包括一些地痞流氓和土豪劣绅。

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农民权利的实现只有在两种情况下,才有可能。第一、给予农民宅基地的真正权利,而非仅仅是今天的使用权和资格权。第二、给予责任田(耕地)的真正权利。由于粮食作物不值钱,农民对种地的积极性已经大不如前,很多地方已经开始出现土地撂荒现象,但是由于耕地只能在集体组织成员中流转,土地的利用效率大大下降,即便是当前正在推广的“三权分置”,也无法彻底解决“无恒产者无恒心”这一核心问题。这一问题不解决,就会出现一边是农村土地大面积撂荒,一边城市资本却不敢下乡的情况。

只有通过有效的土地制度的变革,才可以引入有意义的变革,实现农村的可持续发展。如果不能改变由农村强人所主导的“集体土地所有制”,那么任何变化都会是表面上的。

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很多人都去过一些相对发达的国家,他们多数都拥有美丽迷人的田园风光,为什么我们的农村环境这么差?这是非常值得反思的。应该说,除了体制机制之外,国家这么多年来在农村基础设施方面的投入是不够的,无论是交通、垃圾清理、清洁能源、污水处理,包括教育和医疗设施,都存在严重的缺失,这使得农村失去了应有的环境优势,居住体验极差。同时也限制了城市居民流向农村。

国家对“三农”的投入,应该在基础设施方面加大倾斜力度。在推行新型民居之前,做好相应的配套,缩小城乡之间的居住体验落差,让乡村成为人人向往之地,美丽的田园梦真正成为现实。

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只有有了人才和土地制度的变革、环境的彻底改变,产业的发展才有了保障。有知识、有能力、有梦想的人才愿意下乡创业,田园综合体、现代化农场、民宿、旅游、农家乐等产业才会应运而生,农村才会重新焕发活力。

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未来,乡村振兴的主角一定不是农村的“强人”和“老人”,而属于有价值追求的年轻人。中国的农村亟需他们带去信仰和梦想。(
农业新闻
 
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